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北京:试点“投资项目承诺制”,一律取消政府审批,改为企业承诺

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  政策 | 北京试点“投资项目承诺制”,这20项审批一律精简
  北京市政府办公厅印发《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》(简称《方案》)。《方案》明确,试点范围为北京经济技术开发区(简称“开发区”)行政区域范围内的备案类企业投资项目。试点时间为期3年。
  试点承诺制将进一步深化投资审批制度改革,加快转变政府职能,改革优化营商环境,充分激发社会投资活力,加快破除制约投资落地的制度性障碍。
  事前审批转向事中事后全过程监管服务
  近年来,尽管本市营商环境逐步改善,但项目落地难、审批环节多、制度性交易成本高等问题仍不同程度存在。
  北京市发改委相关负责人介绍,聚焦企业反映突出的投资项目审批时间长、环节多、流程复杂等“堵点”“痛点”问题,对标世行营商环境评价标准,针对性、系统化提出承诺事项清单、区域综合评价、技术方案备案、优化图审程序等“含金量”高、“获得感”强的具体改革措施,着力打通企业投资项目落地“最后一公里”。
  所谓企业投资项目承诺制,就是以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式。
  具体是指政府部门制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单,明确相关事项应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求,对符合条件的投资项目,企业按照政府制定的标准作出书面承诺后,即可自主开展项目设计、施工等工作,政府部门最大限度精简审批环节改为事中事后全过程监管服务。
  在此过程中,企业的投资主体地位将更加突出。具体操作上,对符合条件的投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出书面承诺,除立项、规划、施工等必要手续外,以“标准+承诺”最大限度精简审批环节,变“先批后建”为“先建后验”。
  两张清单指引加速企业投资落地
  试点承诺制,这就要求政府要创新监管理念和模式,强化服务意识和能力。这位负责人介绍,将依托市投资项目在线审批监管平台和市公共信用信息服务平台,健全高效、透明、协同的监管体系和信用惩戒机制,加快推进企业投资项目管理重心由事前审批,向事中事后全过程监管服务转变。
  哪些项目可以投?企业又可以承诺哪些事项?
  根据《方案》,将建立项目准入负面清单,让企业清楚知道哪些项目可以投资。根据国家产业结构调整(000860.SH)指导目录、北京新增产业禁止和限制目录、开发区高精尖产业准入标准等,制定并公布承诺制改革试点项目准入负面清单,负面清单以外的项目,按照非禁即可、企业自愿原则,实行承诺准入。
  负面清单包括单位产值能耗高于开发区行业能耗准入标准的项目;未达到开发区绿色生态指数要求,主要污染物年排放总量超过国家、北京市和开发区规定指标的项目;未达到开发区高精尖产业要求,企业年度研发经费投入强度低于开发区公布的行业目标值的项目等,一共8条。
  与此同时,《方案》还统一制定并公布承诺制试点承诺事项清单,凡是列入清单的事项,一律取消政府审批,改为企业承诺。
  相关审批部门要制定承诺事项告知承诺书,以条目式综合告知单形式,一次性全部列出企业承诺事项和应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求。同时,也要列出企业承诺效力、不履行承诺的惩戒措施等。
  20项承诺清单事项改为承诺
  承诺制将为企业带来哪些利好实惠?
  首先是审批事项大幅压缩。仅保留立项、规划、施工等必要手续,建设项目能评、环评、水评、交评、震评、文物考古调查勘探、树木伐移等20项列入承诺事项清单的审批事项,一律取消政府审批,改为企业承诺,最大限度减少审批事项。
  其次是审查环节大幅简化。企业自主委托中介机构编制规划、国土、环保、交通、水务、园林、节能、人防、安全生产等技术方案,相关部门原则上不再对技术方案进行实质性内容审查。同时,将施工图审查环节由开工前整体安全性审查调整为事后检查,企业按照建筑、消防、人防等强制性标准规范编制施工图设计文件,无需送审查机构审查,政府以购买服务方式委托第三方检查机构开展事后检查。
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