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基层治理,从抗疫中学到什么

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cy4080 2020-3-25 21:57:41 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
  制度的上风和管理的短板,在应对突发巨大变乱的时间,每每体现得更加充实。在此次疫情防控总体战中,下层作为联防联控、群防群治的第一线,履历了一场管理体系和管理本领的大考。此中有哪些值得总结的履历和教导?下层管理能从抗击疫情中学到什么?围绕这些话题,我们专访了武汉大学社会学院研究员、博士生导师吕德文。




实打实跟群众打交道,处置惩罚疑困难目,这是真正意义上的下层淬炼
Q
在抗疫过程中,有哪些下层管理的创新之举让您印象深刻?
215808saml5ay4l77y6mot.jpg   2月10日,下沉到德望社区的武汉市园林局职工杨丽青在调试播放防疫事项的扩音喇叭。新华社记者 李贺 摄
吕德文:我印象最深的是构造干部下沉一线,支援下层疫情防控。没有增长管理资源,把干部下沉下去,同一编入街道社区工作队,与社区工作职员一起到场消杀、给孤寡老人送菜、丈量体温等工作,如许一来把下层工作做踏实了。对于下沉干部来说,你实打实跟群众打交道,处置惩罚疑困难目,这是真正意义上的下层淬炼。

Q
干部下沉在抗疫中发挥了作用,这种战机遇制对于进步下层管理本领有什么开导呢?在一样平常状态下,是不是也有须要让我们的管理体系进一步下沉?
吕德文:下沉是下层管理改革的方向。管理重心下沉,意味着权利、资源也要下沉。在这些方面,各地做得还不敷。每每是事变下去了,权利还在上面。下层外貌上有了服务的权利,也有服务的资源,但受到了方方面面的诸多限定。简朴而言,上级只是下沉了责任,但并没有赋予下层充足的自主空间。


疫情倒逼街道、社区用一件件事变把群众构造起来
Q
街道、社区和住民一样平常接洽相对疏松,抗疫期间个别地方出现构造动员群众不敷的征象。有分析以为,相较农村,都会紧张是一个生疏人社会,人们的原子化水平更高,这导致都会下层社区的整合和动员本领天然较弱。您怎么看?
吕德文:都会看上去是原子化的,但要构造起来也并不困难。标题是,街道社区跟群众之间关系太单薄。社区原来是做群众工作的,如今根本上变成了承接行政使命,平常紧张跟特殊群体打交道,好比低保户、残疾人、活动生齿等。百分之八十的住民寻常跟社区根本没什么打仗,社区干部对群众也并不认识。加上这次病毒感染性很强,各人都不敢打仗。在这种环境下,突然之间要求街道社区跟老百姓打交道,一些标题就袒暴露来。
215808mhxivr7hb6wi9hh6.jpg   2月9日,武汉市武昌区首义路街大东门社区为部分困难住民免费提供蔬菜供应。新华社记者 程敏 摄

但是,疫情也倒逼街道和社区构造群众。好比一些社区以楼栋为单位建微信群,网格员当群主,各人一起团购蔬菜。总之有许多类似的切入点,通过一件件具体的事把群众构造起来。下层干部和群众相互认识了,创建起了接洽,构造力、凝结力就会越来越强,未来都会转化成管理本领。

Q
相较于服务群众,您为什么格外看重构造和动员群众?
吕德文:我们团队贺雪峰教授分析提出,下层管理有三重田地。第一重是提供服务,简朴讲就是投入人投入资源,把钱花下去把事做成,多一件事就多配几个人。投入的资源增长了,但管理本领并没有增长。第二重是通过服务提升了下层管理本领。好比抗击“非典”时有些下层搞过应急管理,有些应急本领留了下来,这次就用上了。没有新增长资源,大概新增长很少,但把新发生的事变办得很漂亮,整个管理本领提升了。尚有一种,管理本领是通过体制机制的改革实现。公道设置资源,服务服从提升了。好比北京这两年推行的“街乡吹哨、部分报到”,没有增长多少资源,但办理了一些恒久积聚下来的疑难杂症。第三重田地是群众自治。群众的主体性被激活了,可以举行自我教诲、自我管理、自我服务。我们肯定要善于构造群众、动员群众、宣传群众、教诲群众,不能搞包办取代,把群众工作变成替群众做工作。


要让下层干部有更大的自主空间
Q
怎样让下层干部真正和群众融为一体,而不是陷于报表、时效的硬压力呢?
吕德文:如今的街道和社区,很像是一个派出机构。做什么,怎么做,都是上级设定,服务的资源也是上级给的,做成什么样也是由上级来评判。它们自主空间很小。只能是上面让干什么就干什么,没偶然间和精神去做群众工作。农村也存在类似标题。好比如今有的地方要求村干部坐班,在村一级设服务中央,外貌上好像方便了群众,但实际上弱化了下层管理本领。
215808uwqhrwo33iliqkhr.jpg 村乡一级,紧张跟老百姓打交道,你很难规定他们就得怎么怎么样。在制度操持上不能给他们太多的条条框框,要让他们有更大空间。实在下层是有积极性的,上级只必要给下层更大的自主权,把它当成一个有自主性的管理单位。下层干部最清楚他们必要做什么。



疫情防控指挥部、向导小组,如许的构造情势促进了管理共同体
Q
抗疫过程中,我们也看到了一些发挥紧张作用的构造情势,好比疫情防控指挥部,您对此怎么认识?
吕德文:我们党有科学精密的构造体系,党的构造深入到社会每一个角落,全党围绕中央形成同一团体,上下同心专心、步调划一。关键时期,可以或许把各方面资源敏捷会集起来。好比武汉守卫战,会集了方方面面的资源,还发动了志愿者。制度操持上我们也有比力成熟的模式,好比疫情防控指挥部。脱贫攻坚也是创建指挥部。只要有重点工作,就可以用这种机制,会协力气办大事。这是我们的制度良好性所在。
Q
面对突如其来的疫情,像向导小组、指挥部如许的构造情势,它的特点和代价是什么呢?
吕德文:学术界有“无缝隙政府”的概念,所谓“无缝隙”,是指一种弹性的、机动的、顺应性强的、跨功能的、服从高的构造形态。政府部分之间有缝隙是常态,否则就不会分部分了。但在抗疫过程中,条块之间、条条之间,这种“缝隙”实际上弥合了许多。固然各个部分职能不一样,但各人都在同一个向导小组或指挥部里共同服务,好比有的在物资保障组,有的在医疗救治组。在这个管理共同体内部,全部的事变,探讨调和起来服从更高。如许就对构造资源举行了更为充实的动员,正式的管理机制和非正式的管理机制也相互共同。固然,这种管理共同体,也是在共同磨合和战斗的过程中形成的。以是你看到了抗疫后期,前期出现的一些推诿扯皮的征象根本上就很少见到了。


下层应急体制创建在制度上仍有短板
Q
在此次疫情防控总体战中,下层干部发挥了战斗堡垒作用。同时,抗疫期间发生的一些变乱,也与下层管理相干。您怎么对待疫情给下层管理带来的这场“摸底考”?
吕德文:我跟武汉下层干部打仗较多。这些干部或多或少受到过一些委曲,要么受到过向导的品评,要么遭遇过群众的不明确,但是他们没有撂挑子。快要2个多月,大部分街道社区干部不绝服从在一线。他们不能回家也不敢回家。不能回家是由于随时有事;不敢回家是由于平常在社区袒露,畏惧感染给家人。我们非常荣幸的是有如许一支忠诚醒目、乐于奉献的下层干队伍伍。疫情当前,他们都对峙下来了。这让我特殊感动。


固然,这场“摸底考”也“摸”出了下层管理中的一些短板。此中有两个紧张缘故原由。第一,无论是社区还是街道,其行政职员的配备,工作机制的设置,都是按照通例状态操持的。面对云云巨大突发的疫情打击,从通例状态突然转换到一个全新的战时状态并不容易。第二,在我国应急法律、行政法规等规定中,下层应急体制创建有很大空缺。《突发变乱应对法》与《突发公共卫生应急条例》两部法律未涉及下层构造应急步伐、保障和权利使命的规定。《感抱病防治法》规定下层构造应急步伐和保障,但也仍有待健全。其他相干的国家应急行政规章虽涵盖下层构造应急体制创建的内容,但紧张停顿在制度规划目标层面,并未给下层构造提供应急预案的指引模板、应急利用的根本步伐,也未将培训演练及应急物资储备纳入下层构造职责范围


(中央纪委国家监委网站 韩亚栋)



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