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王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法

来源: lillian0630 2020-5-22 19:12:34 显示全部楼层 |阅读模式
  十三届天下人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届天下人大三次聚会会议作关于《天下人民代表大会关于创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制的决定(草案)》的分析。


  从国家层面创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制的须要性和紧张性


  王晨作分析时说,香港回归以来,国家刚强贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,“一国两制”实践在香港取得了亘古未有的乐成;同时,“一国两制”实践过程中也碰到了一些新情况新标题,面临着新的风险和挑衅。当前,一个突出标题就是香港特殊行政区国家安全风险日益凸显。特殊是2019年香港发生“修例风波”以来,反中乱港权势公然鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张,从事粉碎国家同一、分裂国家的活动;公然欺侮、污损国旗国徽,煽惑港人反中反共、围攻中心驻港机构、鄙视和倾轧当地在港职员;蓄意粉碎香港社会秩序,暴力对抗警方执法,毁损公共办法和财物,瘫痪当局管治和立法会运作。还要看到,比年来,一些外国和境外权势公然干预香港事件,通过立法、行政、非当局构造等多种方式举行参加和捣乱,与香港反中乱港权势勾连合流、沆瀣一气,为香港反中乱港权势撑腰打气、提供掩护伞,使用香港从事危害我国国家安全的活动。这些举动和活动,严肃挑衅“一国两制”原则底线,严肃侵害法治,严肃危害国家主权、安全、发展长处,必须采取有力步伐依法予以防范、克制和惩治。


  香港根本法第23条规定:“香港特殊行政区应自行立法克制任何叛国、分裂国家、煽惑兵变、颠覆中心人民当局及偷取国家秘密的举动,克制外国的政治性构造或团体在香港特殊行政区举行政治活动,克制香港特殊行政区的政治性构造或团体与外国的政治性构造或团体创建接洽。”这一规定就是通常所说的23条立法。它既体现了国家对香港特殊行政区的信托,也明白了香港特殊行政区负有维护国家安全的宪制责任和立法任务。然而,香港回归20多年来,由于反中乱港权势和外部敌对权势的尽力拦阻、干扰,23条立法不停没有完成。而且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些别有用心的人严肃污名化、妖魔化,香港特殊行政区完成23条立法实际上已经很困难。香港现行法律中一些源于回归之前、原来可以用于维护国家安全的有关规定,长期处于“休眠”状态。除了法律制度外,香港特殊行政区在维护国家安全的机构设置、力气配备和执法权利等方面存在显着缺失,有关执法工作须要加强;香港社会须要大力大肆开展维护国家安全的教导,广泛加强维护国家安全的意识。总的看,香港根本法明白规定的23条立法有被长期“搁置”的风险,香港特殊行政区现行法律的有关规定难以有用实行,维护国家安全的法律制度和实行机制都显着存在不健全、不顺应、不符合的“短板”标题,致使香港特殊行政区危害国家安全的各种活动愈演愈烈,保持香港长期繁荣稳固、维护国家安全面临着不容忽视的风险。


  党的十九届四中全会明白提出:“创建健全特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制,支持特殊行政区强化执法力气。”“绝不容忍任何挑衅‘一国两制’底线的举动,绝不容忍任何分裂国家的举动。”贯彻落实党中心决定摆设,在香港如今形势下,必须从国家层面创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制,改变国家安全范畴长期“不设防”状态,在宪法和香港根本法的轨道上推进维护国家安全制度创建,加强维护国家安全工作,确保香港“一国两制”古迹行稳致远。


  根据宪法和香港根本法,联合多年来国家在特殊行政区制度构建和发展方面的实践,从国家层面创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制,有多种可用方式,包罗天下人大及其常委会作出决定、订定法律、修改法律、表明法律、将有关天下性法律列入香港根本法附件三和中心人民当局发出指令等。中心和国家有关部分在对各种因素举行综合分析、评估和研判的底子上,经认真研究并与有关方面沟通后提出了采取“决定+立法”的方式,分两步予以推进。第一步,天下人民代表大会根据宪法和香港根本法的有关规定,作出关于创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制的决定,就干系标题作出多少根本规定,同时授权天下人大常委会就创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制订定干系法律;第二步,天下人大常委会根据宪法、香港根本法和天下人大有关决定的授权,联合香港特殊行政区具体情况,订定干系法律并决定将干系法律列入香港根本法附件三,由香港特殊行政区在当地公布实行。


  2020年5月18日,第十三届天下人民代表大会常务委员会第十八次聚会会议听取和审议了《国务院关于香港特殊行政区维护国家安全情况的陈诉》。聚会会议以为,有须要从国家层面创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制,同意国务院有关陈诉提出的发起。根据宪法和香港根本法的有关规定,天下人大常委会法制工作委员会订定了《天下人民代表大会关于创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制的决定(草案)》,经天下人大常委会聚会会议审议后决定,由天下人大常委会提请十三届天下人大三次聚会会议审议。


  总体要求和根本原则


  王晨作分析时说,新形势下从国家层面创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制工作的总体要求是,对峙以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻总体国家安全观,对峙和完满“一国两制”制度体系,把维护中心对特殊行政区全面管治权和保障特殊行政区高度自治权有机联合起来,加强维护国家安全制度创建和执法工作,刚强维护国家主权、安全、发展长处,维护香港长期繁荣稳固,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践稳定形、不走样。


  贯彻上述总体要求,必须遵照和把握好以下根本原则。


  一是果断维护国家安全。维护国家安满是包管国家长治久安、保持香港长期繁荣稳固的一定要求,是包罗香港同胞在内的全中国人民的共同任务,是国家和香港特殊行政区的共同责任。任何危害国家主权安全、挑衅中心权利和香港根本法权势巨子、使用香港对当地举行排泄粉碎的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能答应的。


  二是对峙和完满“一国两制”制度体系。“一国”是实行“两制”的条件和底子,“两制”附属和派生于“一国”并同一于“一国”之内。必须百折不挠并全面正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,正确把握“一国两制”准确方向,充实发挥“一国两制”制度上风,完满香港特殊行政区同宪法和香港根本法实行干系的制度和机制。


  三是对峙依法治港。宪法和香港根本法共同构成香港特殊行政区的宪制底子。必须果断维护宪法和香港根本法确定的宪制秩序,严格依照宪法和香港根本法对香港特殊行政区实行管治,支持香港特殊行政区行政主座和当局依法施政,牢固树立并果断维护法治权势巨子,任何违背法律、粉碎法治的举动都必须依法予以追究。


  四是果断反对外来干涉。香港特殊行政区事件是中国的内政,不受任何外部权势干涉。必须果断反对任何外国及其构造大概个人以任何方式干预香港事件,果断防范和遏制外部权势干预香港事件和举行分裂、颠覆、排泄、粉碎活动。对于任何外国订定、实行干预香港事件的有关立法、行政大概其他步伐,国家将采取齐备须要步伐予以反制。


  五是切实保障香港住民正当权益。维护国家安全同恭敬保障人权,从根本上来说是同等的。依法有用防范、克制和惩治危害国家安全的少少数违法犯罪举动,是为了更好地保障香港绝大多数住民的生命财产安全,更好地保障根本权利和自由。任何维护国家安全的工作和执法,都必须严格依照法律规定、符正当定职权、遵照法定步伐,不得陵犯香港住民、法人和其他构造的正当权益。


  决定草案的紧张内容


  王晨作分析时说,决定草案分为导语和正文两部分。导语部分扼要分析作出这一决定的因由、目的和依据。天下人民代表大会的干系决定,是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定以及香港根本法的有关规定,充实思量维护国家安全的实际须要和香港特殊行政区的具体情况,就创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制作出的制度安排。这一制度安排,符合宪法规定和宪法原则,与香港根本法有关规定是同等的,将有用地维护香港特殊行政区国家安全,有力地巩固和拓展“一国两制”的法治底子、政治底子和社会底子。


  决定草案正文部分共有7条。第一条,分析国家百折不挠并全面正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针;夸大采取须要步伐创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制,依法防范、克制和惩治危害国家安全的举动和活动。第二条,分析国家果断反对任何外国和境外权势以任何方式干预香港特殊行政区事件,采取须要步伐予以反制。第三条,明白规定维护国家主权、同一和国土完备是香港特殊行政区的宪制责任;夸大香港特殊行政区应当尽早完成香港根本法规定的维护国家安全立法,香港特殊行政区行政构造、立法构造、司法构造应当依据有关法律规定有用防范、克制和惩治危害国家安全的举动。第四条,明白规定香港特殊行政区应当创建健全维护国家安全的机构和实行机制;中心人民当局维护国家安全的有关构造根据须要在香港特殊行政区设立机构,依法推行维护国家安全干系职责。第五条,明白规定香港特殊行政区行政主座应当就香港特殊行政区推行维护国家安全职责、开展国家安全推广教导、依法克制危害国家安全的举动等情况,定期向中心人民当局提交陈诉。第六条,明白天下人大常委会干系立法的宪制寄义,包罗三层寄义:一是授权天下人大常委会就创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制订定干系法律,天下人大常委会将据此使用授权立法职权;二是明白天下人大常委会干系法律的任务是,切实防范、克制和惩治发生在香港特殊行政区内的任何分裂国家、颠覆国家政权、构造实行可骇活动等严肃危害国家安全的举动以及外国和境外权势干预香港特殊行政区事件的活动;三是明白天下人大常委会干系法律在香港特殊行政区实行的方式,即天下人大常委会决定将干系法律列入香港根本法附件三,由香港特殊行政区在当地公布实行。第七条,明白本决定的施行时间,即自公布之日起施行。


  王晨末了说,天下人民代表大会根据新的形势和须要作出的上述制度安排,包罗授权天下人大常委会就创建健全香港特殊行政区维护国家安全的法律制度和实行机制订定干系法律,进一步贯彻落实了宪法和香港根本法的有关规定。香港特殊行政区根据香港根本法第23条规定仍旧负有维护国家安全的宪制责任和立法任务,应当尽早完成维护国家安全的有关立法。任何维护国家安全的立法及实在行都不得同本决定相抵触。


  本决定作出后,天下人大常委会将会同有关方面赶早订定香港特殊行政区维护国家安全的干系法律,积极推动办理香港特殊行政区在维护国家安全制度方面存在的突出标题,加强专门机构、实行机制和执法力气创建,确保干系法律在香港特殊行政区有用实行。(新华社)


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